米クラリティー法案のボトルネックである『倫理条項』、暫定合意が白紙に　再協議へ

倫理条項交渉が暗礁に

米上院でクラリティー法案の本会議採決に向けた倫理条項の合意形成を目指す超党派会合が11日に開かれたが、合意に至らなかったと、クリプト・イン・アメリカが報じた。

会合には民主党のカーステン・ギリブランド議員、ルーベン・ガレゴ議員、共和党のバーニー・モレノ議員、シンシア・ルミス議員、ホワイトハウス仮想通貨評議会のパトリック・ウィット事務局長が参加した。

上院銀行委員会による5月のマークアップ審議に先立ち暫定合意していた内容を、初めて全員で確認する場だった。

事情に詳しい複数の関係者によると、共和党側とホワイトハウスは会合内で暫定合意の主要条件を撤回した。撤回された条項の一つは、トランプ大統領関連の倫理規定の執行を司法省が怠った場合に各州の司法長官が司法省を提訴できる権限を認める内容だった。交渉外の議員から、同権限が与野党を問わず議員への攻撃手段に転用されかねないとの懸念が示されたことが背景にある。

代替案と憲法上の疑問

共和党は代替案として、執行権限を司法長官に限定する案と、倫理違反への対応手段として弾劾を提示した。しかし民主党はこれらを銀行委員会マークアップ前の合意からの「約束の反故」と位置付け、受け入れなかった。出席者の一人は交渉の状況を「難航している」と評価したという。

提案された州司法長官の提訴権限については、法律専門家からも疑問が呈されていた。ジョージ・メイソン大学の准教授はクリプト・イン・アメリカに対し、「連邦政府が違憲行為を行った場合に州が提訴すること自体は問題ないが、州の司法長官が司法省に行動を強制できるという発想は憲法解釈上まったく理屈が通らない」と述べた。

倫理問題は本会議採決を阻む二つの主要障壁の一つだ。ガレゴ氏やアンジェラ・アルソブルックス氏をはじめとする民主党議員は、トランプ大統領の仮想通貨ビジネス利益に対処する強固な倫理条項が法案に盛り込まれることを支持継続の条件としている。

法執行機関の懸念も焦点に

もう一つの障壁は、法執行機関グループの支持取り付けだ。全米保安官協会、全米警察友愛組合、全米地区検察官協会などの団体は、クラリティー法の一部条項がブロックチェーンを利用したマネーロンダリング等の捜査・訴追を妨げると懸念している。

これらの懸念に対応するため、ホワイトハウス仮想通貨評議会は11日、各団体の代表者を司法省・財務省・金融犯罪取締ネットワーク（FinCEN）の当局者や議会議員とともに招集する会合を開いた。

焦点は法案第604条、ブロックチェーン規制確実性法（BRCA）だ。非カストディアル型ソフトウェア開発者が第三者による違法利用を意図していない限り責任を負わないと明確化する条項で、一部の法執行機関グループは同条項が悪質な行為者の追及を困難にすると主張している。政府当局者側は、この条文が犯罪者を保護するものではなく、マネーロンダリングや制裁回避への対処能力を維持するものだと主張する方針だ。

民主党のマーク・ワーナー議員とキャサリン・コルテス・マスト議員は、法執行機関が懸念を十分に払拭されたと判断しない限り法案を支持しないと表明。上院には夏季休会前の会期日が残り31日しかなく、多くの議員やロビイストは同休会を事実上の期限とみている。

7月4日成立目標は維持

交渉が難航する一方、ウィット事務局長は12日のクリプト・イン・アメリカの番組に出演し、7月4日の成立目標に依然楽観的な見方を示した。農業委員会管轄事項・倫理条項・法執行機関対応の3分野で毎日進展があるとし、「各グループが交渉テーブルで文書をやり取りしており、そのタイムラインを達成できると依然楽観視している」と述べた。

ウィット氏が7月4日（独立記念日）を目標として初めて公言したのは5月7日で、マイアミで開催されたコンセンサス・カンファレンスの場だった。「米国建国250周年を祝うにあたって、素晴らしい誕生日プレゼントになると思う」と語り、上院が6月中に法案を前進させれば、下院が独自の版を可決するための時間が十分に残るとの見通しを示していた。

下院はすでに昨年、独自の法案を可決しており、上院可決後は両院間での条文すり合わせが必要となる。倫理条項交渉グループは米国時間13日に再度集まり、打開を図る予定だ。